Власенко МаринаМиколаївна
ІІІ курс, факультет економіки та управління
Черенович Анна Вадимівна
ІІІ курс, факультет економіки та управління
Науковий керівник: к.е.н.,
доцент Федірко Н.В.
ІННОВАЦІЙНІ
МЕХАНІЗМИ АНТИКОРУПЦІЙНОЇ ПОЛІТИКИ: ДОСВІД ПОЛЬЩІ ТА УКРАЇНИ
Актуальність
проблеми знаходження ефективних інноваційних механізмів для боротьби з
корупцією в Україні та світі важко переоцінити, адже корупція підриває основи
демократії та верховенства права, веде до порушення прав людини, перешкоджає
роботі ринків, погіршує якість життя і створює умови для процвітання
організованої злочинності, тероризму та інших явищ, які загрожують безпеці
людини.
Укорінення
корупції в Україні, на нашу думку, на сьогодні має руйнівний вплив на
реалізацію вкрай важливих для економічного прориву завдань:
1.
Вступ до ЄС. Євросоюз очікує суттєвих результатів українських реформ, зокрема у
сфері боротьби з корупцією;
2.
Повернення довіри населення до уряду. Укорінення в свідомості населення думки
про те, що всі урядовці є корупціонерами і переслідують тільки матеріальний
інтерес призводить до поширення негативних настроїв в масах та виходу у тінь;
3.
Збереження державності. Корупція може бути причиною відставки як окремих
посадових осіб, так і цілих урядів. У зовнішній же сфері наслідками корупції
можуть бути: втрата країною політичних та економічних позицій на міжнародній
арені; погіршення її іміджу; перешкоди у вступі в авторитетні та престижні
міжнародні організації або виключення з них; міжнародна ізоляція та застосування
міжнародних санкцій; скорочення чи навіть повне припинення зовнішніх
інвестицій.
За
даними Антикорупційного Бюро України станом на 2013 рік найбільш корумпованими
областями вважалися Київська, Львівська, Харківська, адже саме у даних регіонах
було зафіксовано більш, ніж 200 корупційних правопорушень (офіційні звернення
громадян).[1]
Порівняно
з 2013 роком за даними Українського Інституту Стратегій Глобального Розвитку та
Адаптації найбільш корумпованими галузями і досі залишаються судова система
(66%), правоохоронні органи (64%), державна влада загалом (56%), медицина (54%)
та інші. При чому ріст корупції в кожній з галузей за 2 роки виріс щонайменше
на 10%.[2]
За
матеріалами інтернаціонального агентства Transparency international, з 2001 року до 2014
Україна у світовому рейтингу з 82 опустилася на 142 місце. Найкращі позиції у
нас можна було спостерігати у 2001 (83 місце), 2002 (86 місце), 2006 (99 місце)
роках.[3]
В
Україні для боротьби з гострою проблемо корупції існує багато електронних
ресурсів, які публікують на своїх сайтах антикорупційні матеріали. Також на
відомому навчальному ресурсі Prometheus було представлено курс “Боротьба з
корупцією”. До заходів щодо подолання корупції урядом було створено програму «Гармонізація
системи державних закупівель в Україні зі стандартами ЄС»[4] (в
галузі державних закупівель), створено організацію Vox Ukraine[5] (дослідження стану корупції, поради відомих
американських та європейських економістів щодо боротьби та публічне викриття
фактів корупції), підписано «Меморандум про розвиток та імплементацію системи
децентралізованих онлайн-аукціонів»[6],
установлено кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну
відповідальність[7].
Для
обґрунтування доцільних заходів щодо удосконалення антикорупційної політики в
України необхідно спиратися на позитивний світовий досвід. Зокрема, звернемося до
практики антикорупційної боротьби Польщі, яка 2000 року перебувала за кілька кроків до вступу в ЄС, для цього було
необхідно провести низку реформ, серед яких і боротьба з корупцією. Індекс сприйняття корупції на цей момент в
Польщі складав 4,1 і за цим рейтингом вона займала 43 місце.
Можна виділити чотири основні етапи боротьби з
корупцією, які мали місце в Польщі з 2000 року і продовжуються по сьогоднішній
день (табл.1) [8].
Таблиця
1
Практика реалізації антикорупційної програми Польщі
Етапи реалізації
антикорупційної програми та їх заходи
|
|||
2000-2003 рр.
|
2003-2009 рр.
|
2009-2014 рр.
|
2014-2019 рр.
|
1.Розробка нормативно-правової бази для
боротьби з корупцією;
2. 2002 рік поява першої «Антикорупційної
стратегії»;
3.Відкриття доступу громадськості до раніше
закритої інформації;
4. Утворення Групи у справах координації
Антикорупційної стратегії.
5. Системний підхід до боротьби з корупцією.
|
1. Виховання у суспільстві відповідних етичних
настанов, які б не сприяли корупційним діям;
2. Активна участь у реалізації не лише
урядових структур, а й самоврядних органів, позаурядових організацій,
науково-дослідних центрів;
3. Можливість громадянам подавати до
компетентних органів заяви, щодо виявлених ними корупційних правопорушень;
4. У 2003 р. утворена Антикорупційна група,
основним завданням якої є протидія корупції у фінансовій сфері;
5. Заснування у 2006 році Центрального
антикорупційного бюро.
|
1. Наказ про
публічні фінанси, згідно якому в інституціях
публічного фінансового сектору впроваджено управлінський контрольний
підрозділ;
2. Різного
роду антикорупційні програми (наприклад Антикорупційна стратегія міністерства
сільського господарства і розвитку сільських районів, а також Програма по
боротьбі з корупцією в польській митній службі 2010-2013+);
3. Розробка етичних кодексів;
4. Тренінги працівників публічних установ
тощо.
|
Розробка «Урядової програми протидії корупції
на 2014-2019 роки», яка включає такі заходи:
1)Посилення
превентивних дій і освітня діяльність для протидії корупції;
2)Посилення боротьби з корупцією;
3) Сприяння зростання Індексу сприйняття
корупції до 64 пунктів до 2009 року.
|
Впроваджуючи
дані заходи в життя Польща досягла неймовірних результатів: з 2005 по 2015 рік
вона перемістилася з 70 місця на 30 за індексом сприйняття корупції (з 3,4 зріс
до 6,2). Таким чином майже виконавши одну з цілей «Урядової програми протидії корупції на
2014-2019 роки» - зростання індексу сприйняття корупції до 6,4 пунктів.
Спираючись на позитивну практику Польщі щодо боротьби з корупцією,
можна визначити ключові інноваційні механізми, які необхідно застосувати в
Україні в процесі реформування антикорупційної політики (табл.2) [9].
Таблиця 2
Інноваційні механізми антикорупційної політики
для України
Заходи
|
Очікувані результати
|
Потенційні загрози
|
Застосування системного підходу до боротьби з корупцією
|
Системні зміни протидії корупції дозволять усунити не поодинокі
аспекти її виникнення, а загалом корупцію як явище у всіх її проявах
|
Неготовність в фінансовому плані до повної перебудови діючої
системи
|
Максимальне пристосування діючого законодавства з питань
корупції до міжнародних стандартів і процедур
|
Це дозволить максимально перейняти успішний досвід розвинутих
країн і пристосувати законодавство України, до норм, які дозволять інтеграцію
в ЄС
|
Стримування застосування міжнародних стандартів через
неготовність країни в моральному та технічному плані до змін системи
|
Заснування при потенційно загрозливих для виникнення корупції
інституціях незалежних департаментів, які би слідкували, виявляли та
протидіяли корупційним механізмам
|
Діяльність незалежних департаментів з боротьби з корупцією
дозволить постійно слідкувати та виявляти випадки корупції в поодиноких інституціях та буде сприяти
об’єктивній роботі публічних службовців.
|
Необхідність заснування цілої системи інституцій, які б готували
кадри для роботи в таких антикорупційних департаментах, брак спеціалістів
|
Максимальне залучення громадськості для протидії корупції
|
Залучення громадськості є одним з факторів комплексності або
системності протидії корупції
|
Невелика кількість охочих для участі в заходах з протидії
корупції
|
Проведення просвітніх заходів щодо шкідливості корупції
|
Це дозволить поширити
серед населення переконання в можливості протидії корупції і уникнення
корупціогенних дій
|
Незацікавленість населення в даних питаннях
|
Регулярні семінари та бесіди у колі публічних службовців щодо
шкідливості та методів протидії корупції
|
Виховання у публічних службовців переконання про шкідливість
корупції та ознайомлення з наслідками, які можуть принести
корупціогенні дії службовців
|
Брак спеціалістів, які би проводили дані семінари та несерйозне
сприйняття чиновниками даних звернень
|
Залучення науково-дослідних центрів та позаурядових інституцій
до боротьби з корупцією
|
Це дозволить науково обґрунтувати шкідливість корупціогенних дій
та більше пропагування серед населення
|
Брак коштів для державного фінансування таких інституцій
|
Розробка «міні-стратегій» для різних галузей, які вразливі до
корупції (наприклад Програма
по боротьбі з корупцією в польській митній службі 2010-2013+)
|
Розробка певного плану дій згідно зі специфікою сфери, у якій ця
програма буде діяти
|
Залучення додаткових коштів та персоналу для розробки таких
програм
|
Позитивний приклад антикорупційних реформ Польщі показує, що для
України проблема подолання корупції може бути ефективно вирішеною, втім це
потребує двосторонньої відповідальності: державних службовців, з одного боку,
та суспільства, - з іншого. Головним каталізатором демократичного
«перезавантаження» України стане викорінення зі свідомості людей стереотипу про
те, що відмова від корупційної дії ніяк не змінить ситуацію.
Література
1. Rządowy
Program Przeciwdziałania Korupcji na lata 2014–2019: Uchwała nr 37 Rady Ministrów z dnia 1 kwietnia 2014 r. –
Monitor Polski. - Warszawa, 2014 r. – 50 s.
2.
Сайт мережі викривачів корупції. Режим доступу:[http://corruptua.org/map]
3.
Рейтинговий сайт
антикорупційно гопорталу. Режим доступу: [http://antikor.com.ua/articles/37032v_ukrajini_sklali_top_najbiljsh_korumpovanih_derhorganiv_infografika]
4.
Глобальна мережі боротьби
з корупцією Transparency International. Режим доступу: [https://www.transparency.org/country/#UKR]
5.
Блокчейн-платформа Action 3.0. Режим
доступу: [http://forklog.com/v-kieve-podpisan-istoricheskij-memorandum-o-zapuske-blokchejn-platformy-e-auction-3-0/]
6.
Закон України «Про запобігання корупції» від 14.10.2014
[2]Дані взято з рейтингового сайту антикорупційногопорталу.Режим доступу: http://antikor.com.ua/articles/37032-v_ukrajini_sklali_top_najbiljsh_korumpovanih_derhorganiv_infografika
[3]Дані взято з глобальної мережі боротьби з
корупцією Transparency International. Режим
доступу: https://www.transparency.org/country/#UKR
[5]Доступ до ресурсу тут: http://voxukraine.org/2015/03/13/prostiy-retsept-podolannya-koruptsii-v-ukraini/
[6]Більше інформації про блокчейн-платформу за
посиланням: http://forklog.com/v-kieve-podpisan-istoricheskij-memorandum-o-zapuske-blokchejn-platformy-e-auction-3-0/
[8] Джерело: складено авторами на
основі даних: Rządowy Program Przeciwdziałania Korupcji na lata 2014–2019: Uchwała nr 37 Rady Ministrów
z dnia 1 kwietnia 2014 r. – Monitor Polski. - Warszawa, 2014 r. – 50 s.
[9] Джерело: складено авторами на
основі даних: Rządowy Program Przeciwdziałania Korupcji na lata 2014–2019: Uchwała nr 37 Rady Ministrów
z dnia 1 kwietnia 2014 r. – Monitor Polski. - Warszawa, 2014 r. – 50 s.
Немає коментарів:
Дописати коментар