Бюджетний менеджмент

 Індивідуальна робота з пошуку, підбору та огляду джерел за тематикою: “Бюджетний менеджмент”

Мною був здійснений аналіз різних літературних джерел за темою “Бюджетний менеджмент”. Результати та коротке резюме даного аналізу я хочу подати нижче.

У статтях теоретичного спрямування здебільшого було розглянуто теоретичні та практичні аспекти бюджетного менеджменту, визначено його роль у здійсненні ефективного державного управління та місцевого самоврядування, а також запропоновано шляхи удосконалення управління бюджетними коштами в умовах розвитку децентралізації та демократизації в Україні.

Основною причиною розвитку даного напрямку в управлінні більшість авторів вбачають існуючі проблеми у фінансовому секторі. Так, наприклад, Глущенко Ю.А. зазначає, що pозвиток децентралізації та демократизації в Україні, прагнення вступити до Європейського співтовариства потребує підвищення ефективності механізмів державного управління, зокрема пошуку нових підходів до успішного функціонування бюджетної системи.

Проблема централізації коштів у державному бюджеті супроводжується об'єктивними суперечностями між державою та учасниками суспільного виробництва з приводу розподілу та перерозподілу новоствореної вартості.

Стратегічним у цьому контексті є впровадження Програми економічних реформ на 2010–2015 роки “Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава”, що передбачає реформування системи міжбюджетних відносин, запровадження середньострокового планування, програмно-цільового методу бюджетування на рівні місцевих бюджетів, та ін.

Разом з тим саме бюджетний менеджмент спрямований на удосконалення управління бюджетним процесом та розв’язання проблем фінансування відповідно до принципів та норм демократичної і правової держави.

Висвітлення теоретичних аспектів даної проблематики

У проаналізованих статтях та публікаціях бюджетний менеджмент пояснюється як сукупність взаємопов'язаних дій (управлінських функцій), прийомів, методів, спрямованих на керівництво бюджетними ресурсами і відносинами, які виникають у процесі руху бюджетних потоків.

Враховуючи загальні функції управлінської діяльності, функції менеджменту та структуру бюджетного процесу, автори виділяють такі складові бюджетного менеджменту, як:

Þ            бюджетне планування,

Þ            організація виконання бюджету,

Þ            облік виконання,

Þ            контроль за виконанням бюджету.

Більшість авторів звертають увагу на те, що законодавство України не є досконалим в аспекті бюджетного менеджменту, а саме потребує основних прогнозних показиників соціально-економічного розвитку, а також чіткий контроль за використанням бюджету та відповідна звітність.

Я вважаю, що варто виділити ряд наступних проблем у бюджетному менеджменті України:

1.    Планування доходів місцевих бюджетів – оскільки це створює диспропорції у зведеному бюджеті, а також не забезпечує повною мірою потреби конкретних міст.

2.    Незадовільний стан виконання платіжних доручень – затримки та блокування платежів.

3.    Прогалини у бухгалтерській звітності – неповнота обліку, яка призводить до неконтрольованого витрачання коштів.

4.    Втрати бюджету внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок.

Також бюджетний менеджмент можна застосовувати для вирішення екологічних протиріч розвитку територіальних систем національної економіки. Про це пише Петрушенко М.М.

         Суперечливі екологічні ситуації, що виникають у межах країни та її територій, потребують вдосконалення підходів щодо управління ними, насамперед, на основі застосування інструментів бюджетного управління, що доцільно в умовах обмеженості фінансування та необхідності корегування схем розподілу коштів, спрямованих на усунення екологічних протиріч.

Екологічне управління бюджетами повинне орієнтуватися на наступні принципи:

·      синергетичне поєднання трьох складових: результату (оптимальний розподіл і використання екологічних бюджетних ресурсів), альтернативних стратегій і витрат задля досягнення даного результату;

·      поєднання планування та контролю за виконанням бюджету задля комплексного забезпечення розподілу бюджетних ресурсів за цілями, завданнями та функціями держави з урахуванням політичних пріо-итетів і суспільної значущості очікуваних результатів використання бюджетних коштів;

·      перспективність і легітимність методів бюджетування;

·      гнучкість розподілу ресурсів у поточному бюджетному періоді;

У результаті проведеного мною дослідження можна стверджувати про інтеграційну роль бюджетного управління також і в системі організаційно-структурного вирішення екологічних протиріч у територіальному розрізі економіки країни.

Висновки

Результати моїх досліджень дають підстави зробити такі висновки. Ефективність державного управління та місцевого самоврядування в контексті стратегії соціально-економічного розвитку держави в сучасному демократичному суспільстві потребує удосконалення та чіткої взаємодії структурних елементів бюджетного менеджменту як дієвого інструменту управління бюджетним процесом.

Проаналізувавши ряд наукових джерел, я вважаю, що необхідною є передусім орієнтація бюджетної політики держави на поліпшення процедурних механізмів фінансового забезпечення територіальних громад, передбачення доступу до позикових капіталів, оптимізацію порядку здійснення місцевих запозичень, створення умов для ефективного розміщення тимчасово вільних коштів місцевих бюджетів на депозитних рахунках банківських установ, спрощення казначейського обслуговування, зменшення розмірів щоденних відрахувань на погашення короткотермінових позик.

Запровадження обґрунтованих державних соціальних стандартів та нормативів у галузях бюджетної сфери, методики стимулюючих коефіцієнтів та механізму компенсації втрат місцевих бюджетів, уточнення формульного розрахунку їх доходів із встановленням дієвого понижуючого коефіцієнта у зв’язку з різкою зміною економічної кон’юнктури – крок на шляху до функціонування ефективного середньострокового бюджетного планування.

Подальший його розвиток на принципах програмно-цільового методу передбачає визначення механізму пріоритетності відбору та джерел фінансування бюджетних програм, усунення ризиків використання бюджетних коштів та підвищення якості прийняття управлінських рішень, розроблення системи відповідальності за досягнення показників результативності.

Оптимізація діяльності органів казначейства неможлива без модернізації операційних систем та технологічної інфраструктури інформаційно-аналітичного забезпечення, адже це дозволить проянити їх діяльність, відобразити усі транзакції в режимі реального часу.

Довершеність системи управління на етапі бухгалтерського обліку та звітності бюджету потребує удосконалення нормативно-законодавчого та програмного забезпечення учасників бюджетного процесу.

Необхідною умовою підвищення ефективності фінансового контролю є скоординована й упорядкована діяльність органів, які наділені контрольними функціями.

Здійснення бюджетного контролю у сфері земельних відносин повинно бути різноспрямованим та всеохопним, запобігати порушенням законодавства у сфері земельних відносин та спрямовуватись на раціональне використання бюджетних коштів у напрямі охорони земель.

Перспективи подальших досліджень у цьому напрямі полягають у дослідженні стану здійснення бюджетних процедур в органах місцевого самоврядування, а також і у вирішенні екологічних проблем.

Список використаних джерел:

1.    Бюджетне управління в системі вирішення екологічних протиріч розвитку національної економіки: територіальний підхід / М. М. Петрушенко // Проблеми економіки. - 2013. - № 3. - С. 120-127. - Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/j-pdf/Pekon_2013_3_17.pdf

2.    Бюджетний менеджмент як дієвий механізм державного управління та місцевого самоврядування / Ю. А. Глущенко // Державне управління: теорія та практика. - 2013. - № 2. - С. 76-81. - Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/j-pdf/Dutp_2013_2_11.pdf

3.    Антикризовий бюджетний менеджмент в ЄС / В. Чужиков, А. Бояр // Економіка України. - 2012. - № 1. - С. 69-78. - Режим доступу:http://nbuv.gov.ua/j-pdf/EkUk_2012_1_8.pdf

4.    Бюджетна політика в Україні в умовах ризиків сповільнення економічної динаміки : [аналіт. доп.]. – К. : НІСД, 2012. – 25 с.

5.    Виговська Н. Г. Місце державного фінансового контролю в системі регулювання земельних відносин / Н. Г. Виговська // Зростання ролі бухгалтерського обліку в сучасній економіці : зб. тез та доп. I Міжнар. наук.-практ. інтернет-конф. (Київ, 21 лют. 2013 р.) / відп. за вип. Б. В. Мельничук. – К. : ТОВ “Всеукр. інститут права і оцінки”, 2013. – 534 с.

6.    Інформація про виконання місцевих бюджетів України за 2012 рік [Електронний ресурс]. – Режим доступу : w1.c1.rada.gov.ua/pls/webproc34id

7.    Ловінська Л. Г. Державне регулювання бухгалтерського обліку в Україні [Електронний ресурс] / Л. Г. Ловінська. – Режим доступу : http://www.balance.dp.ua/ua/vbc/co_lv.html

8.    Проблеми казначейського обслуговування місцевих бюджетів / Асоціація міст України [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.auc.org.ua/news/problemi-kaznacheiskogo- obslugovuvannya-mistsevikh-byudzhetiv

Marina Vlasenko

https://ukr-travel-blog.blogspot.com

https://www.facebook.com/mvlasenko